Громадська рада при Державному комітеті інформатизації України

На сайті Держкомінформатизації України за адресою http://www.dki.gov.ua/article/show/alias/pz опублікований проект постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Загальних вимог до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів.

Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є :

1. Затвердити загальні вимоги до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів, що додаються.

2. Міністерствам, іншим органам виконавчої влади до кінця 2008 року привести власні нормативні акти у відповідність до цих вимог.

3. Рекомендувати органам місцевого самоврядування під час укладання контрактів на придбання програмних продуктів або замовлення робіт з супроводження, модернізації та розроблення програмного забезпечення керуватись цими вимогами.

Прем’єр-міністр України Ю. ТИМОШЕНКО

І. Загальні положення

1. Ці загальні вимоги до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів (далі – Загальні вимоги) розроблено на виконання пункту 15 Плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 653-р, та відповідно до Цивільного Кодексу України і є обов'язковими для виконання органами державної влади під час укладання контрактів на придбання програмних продуктів або надання послуг, пов’язаних з супроводженням, модернізацією, технічною підтримкою та розробленням програмних продуктів.

2. Органи державної влади під час укладання контрактів на придбання програмних продуктів або замовлення робіт з супроводження, модернізації, технічної підтримки та розроблення програмних продуктів повинні керуватися цими загальними вимогами при підготовці технічних вимог (технічного завдання), опису предмета закупівлі та проектів договорів.

3. Основні терміни вживаються у цих загальних вимогах відповідно до ДСТУ 3918-1999.

4. Використання програмних продуктів здійснюється відповідно до Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 № 1433.

5. Легалізація програмних продуктів в органах виконавчої влади здійснюється відповідно до Порядку легалізації комп'ютерних програм в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 253.

6. Усі програмні продукти, які впроваджуються в державних органах, повинні обліковуватися шляхом відображення в бухгалтерському обліку державних органів (за винятком програмних продуктів, придбаних на умовах користування ними, без передання прав на володіння або розпорядження). Порядок обліку та списання програмних продуктів визначається нормативно-правовими актами з питань ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Україні.

ІІ. Обов’язковий перелік робіт, які повинні передувати закупівлі програмних продуктів

7. Закупівля програмних продуктів, укладання угод щодо надання послуг з розроблення, модернізації, технічної підтримки, супроводження програмних продуктів (далі – закупівля, якщо інше не визначено конкретно) здійснюється на загальних підставах, визначених чинними нормативно-правовими актами України, з додержанням вимог, визначених у Загальних вимогах до програмних продуктів, які закуповуються та створюються на замовлення державних органів.

8. Перед проведенням закупівель програмних продуктів органи державної влади (далі - замовники) повинні здійснити наступне:

1) визначити потребу у програмних продуктах з урахуванням критеріїв, представлених у додатку;

2) визначити об’єкт автоматизації;

3) сформувати вимоги (функціональні, експлуатаційні, спеціальні, щодо складу, сумісності, відмовостійкості, порядку використання, гарантійних умов тощо) до програмних продуктів та кваліфікаційні вимоги до можливих виконавців (досвід роботи, наявність прав власності, наявність прав на розповсюдження програмних продуктів, необхідних ліцензій тощо);

4) провести аналіз на предмет можливості використання програмних продуктів з відкритим кодом для забезпечення виконання необхідних функцій;

5) визначити можливість використання стандартного програмного забезпечення для забезпечення виконання необхідних функцій;

6) підготувати техніко-економічне обґрунтування щодо предмету закупівлі;

7) визначити відповідальних за впровадження, облік та використання програмних продуктів.

ІІІ. Загальні вимоги щодо здійснення процедури закупівлі програмних продуктів

9. Замовник для проведення закупівлі існуючого на ринку програмних продуктів повинен в умовах договору на закупівлю:

а) передбачати вимоги щодо:

- постачання разом із програмними продуктами записаного його примірника на електронному носієві;

- здійснення постачальником інсталювання програмного продукту на технічних засобах замовника;

- надання технічної підтримки, строки, умови;

- гарантійних зобов’язань постачальника;

- обов’язкового поставлення разом із програмним продуктом відповідної програмної та експлуатаційної документації.

б) визначити перелік випадків (обставин), настання яких є підставою для надання послуг супроводження за першою вимогою замовника, терміни та порядок надання послуг супроводження, а також обґрунтування вартості по кожному виду послуг супроводження, що передбачено надавати в межах укладеного договору, включно з послугами, які виконавець зобов’язаний надавати безкоштовно;

в) передбачити постачання виключно ліцензійних примірників програмного забезпечення, що забезпечені документацією, яка підтверджує правомірність їх використання згідно з ліцензією

г) визначити питання право власності на програмний продукт, що буде постачатися, умов його використання.

ІV. Загальні вимоги щодо здійснення розробки програмних продуктів

10. Розробка програмного продукту здійснюється на підставі технічного завдання. Технічне завдання на розробку програмного продукту повинно створюватися з урахуванням вимог ГОСТ 34.602-89, ГОСТ 19.201-78, інших державних та галузевих стандартів, норм та регламентів відповідно до предметної області.

11. Стадії та етапи створення програмних продуктів мають визначатися з урахуванням вимог ГОСТ 19.102-77 та ДСТУ 3918-99. При цьому обов'язково повинно бути передбачено розробку техніко-економічного обґрунтування на створення програмних продуктів, проведення робіт з випробувань, приймання та введення до експлуатації програмних продуктів.

12. Склад технічної та програмної документації, яку постачальник повинен надати замовнику за умовами виконання договору з розроблення, має визначатися з урахуванням вимог ГОСТ 19.101-77 і бути достатньою для використання, резервного копіювання та відновлення інформації у разі виникнення непередбачуваних обставин, модернізації, технічної підтримки програмних продуктів, що будуть розроблені, незалежними від розробника постачальниками послуг.

13. Замовник повинен вимагати від постачальника виконання таких робіт:

- провести аналіз вимог до програмного продукту на відповідність функціям, що автоматизуються;

- запропонувати варіанти сумісності з існуючими у замовника програмними продуктами;

- визначити вимоги до персоналу, який має здійснювати супроводження, та програми його навчання.

За результатами виконання договору з розроблення виконавець має разом з програмним продуктом передати замовнику звіт про випробування програмного продукту та протокол його випробування із висновком щодо умов використання запропонованого зразка програмного продукту відповідно до вимог ДСТУ 2851-94.

14. Умовами договору з розроблення обов’язково має бути передбачено:

- проведення випробування програмного забезпечення відповідно до вимог, встановлених ДСТУ 2853-94 та ДСТУ 2851-94;

- надання постачальником гарантійних зобов’язань;

- терміни та умови надання послуг по супроводженню та технічній підтримці;

- умови використання об’єктів інтелектуальної власності.

15. У разі, якщо програмний продукт містить механізми захисту інформації, або програмний продукт призначається для оброблення інформації, що є власністю держави і захист якої передбачено законодавством, такий програмний продукт повинен розроблюватися з урахуванням вимог нормативно-правових актів у сфері технічного та криптографічного захисту інформації.

16. Вимоги щодо змісту та оформлення документації що розроблюється визначені у ДСТУ 4302:2004 та ГОСТ 19.501-78 - ГОСТ 19.508-79.

17. Електронні засоби обробки інформації, які створюються структурними підрозділами державних органів для забезпечення виконання своїх функціональних повноважень (наприклад, комп'ютерні презентації, засоби обробки інформації створенні на основі електронних таблиць тощо) і не мають довершеної форми (відсутність відповідно оформлених документів, що підтверджують існування самого програмного продукту і виключного права установи на результати інтелектуальної діяльності, а саме: патенту, свідоцтва, інших охоронних документів), не вважаються програмним продуктом. Такі електронні засоби обробки інформації не є об'єктом обліку.

V. Загальні вимоги щодо здійснення супроводження та технічної підтримки програмних продуктів

18. Укладання угод щодо надання послуг з супроводження та технічної підтримки програмних продуктів можливо лише у разі наявності актів впровадження таких програмних продуктів.

19. Вимоги щодо супроводження програмних продуктів повинні визначатися з урахуванням вимог ДСТУ І80/ІЕС 14764-2002.

20. Замовник повинен вимагати від постачальника повний перелік послуг, які планується надавати, з обґрунтуванням кошторисної вартості по кожній із послуг окремо.

21. Виконання усіх робіт із супроводження програмного продукту обов'язково підтверджуються актом здачі-прийняття.

VІ. Загальні вимоги щодо комплектності поставки програмних продуктів

22. Програмні продукти повинні постачатися відповідно до умов укладеного контракту. Комплект постачання має включати:

- оптичний диск з примірником продукту або інсталяційним пакетом;

- програмна документація;

- експлуатаційна документація;

- документ, що підтверджує правомірність його використання згідно з ліцензією або належність до програмних продуктів з відкритим кодом.

23. Склад програмного продукту та документації до нього повинні бути відображені у специфікації, складання якої повинно здійснюватися з урахуванням вимог ГОСТ 19.202 - 78.

VІІ. Загальні вимоги щодо урегулювання питань права власності

24. Загальні питання щодо виникнення підстав права власності на програмне забезпечення, визначення немайнових та майнових прав інтелектуальної власності на програмні продукти, а також вимоги до укладання договорів щодо розпорядження майновими правами інтелектуальної власності на програмні продукти здійснюються на загальних підставах, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про авторське право і суміжні права» та міжнародно-правовими актами, ратифікованими Україною.

25. В межах урегулювання питань майнових прав інтелектуальної власності у договорі на закупівлю програмного забезпечення будь-якого спрямування обов’язково передбачати:

- визначення майнових прав інтелектуальної власності на майбутній предмет закупівлі;

- вимогу щодо постачання замовнику виключно ліцензійних примірників програмних продуктів, що забезпечені документацією, яка підтверджує правомірність їх використання згідно з ліцензією;

26. Якщо при придбанні програмних продуктів замовник отримує виключні права на володіння, користування і розпорядження програмного продукту, то його придбання здійснюється за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2300 «Придбання землі і нематеріальних активів».

27. Якщо придбання програмних продуктів здійснюється разом з придбанням комп'ютерної техніки, то їх вартість враховується у вартість комп'ютерної техніки та проводиться оплата за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».

28. Якщо замовнику надається право користування програмними продуктами без права його передачі та/або повноважень на його користування третім особам, то оплата видатків здійснюється за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки» (а з 01.01.2009 - за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 1134 «Оплата послуг (крім комунальних)), що передбачає оплату за встановлення (інсталяцію) програмних продуктів, подальше користування, їх супроводження та обслуговування (в т. ч. навчання користувачів).

VІІІ. Погодження з генеральним державним замовником Національної програми інформатизації закупівлі програмних продуктів

29. Проект інформатизації, в межах якого планується закупівля програмних продуктів, підлягає погодженню з генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

30. Погодження з генеральним державним замовником Національної програми інформатизації проектів з розроблення, закупівлі програмних продуктів чи послуг з їх модернізації, технічної підтримки та супроводження здійснюються на загальних підставах, визначених для програм (проектів) інформатизації, з урахуванням цих Загальних вимог.